農(nóng)産品流通“零環節”是個僞命題
2011年07月07日10：10北京商報(bào)
目前的批發市場多爲買賣的簡易平台
部分超市“農(nóng)超對(duì)接”模式不具推廣性
繼“蒜你(nǐ)狠”、“姜你(nǐ)軍”、“豆你(nǐ)玩(wán)”之後，今年豬肉價格也(yě)上(shàng)演了(le)“平步青雲”；新一輪農(nóng)産品價格上(shàng)漲再度引發高(gāo)度關注。農(nóng)産品經營流通環節多，尤其是“最後一公裏”更成爲衆矢之的。但(dàn)近期同時(shí)上(shàng)演的香蕉價格大(dà)跌、“蒜你(nǐ)狠”變“蒜你(nǐ)賤”，似乎又讓流通環節失去了(le)讓價格飙升的魔力。“短流通”真的能(néng)解決農(nóng)産品價格畸形的問題嗎？
農(nóng)産品價格高(gāo)走被指環節多
農(nóng)超對(duì)接利潤低(dī)占比僅爲15％現(xiàn)存批發市場信息化程度低(dī)
在北京，批發價25元／公斤的豬肉，與去年5月末的11.9元／公斤相比，6月峰值的批發價格增長了(le)1倍。從(cóng)去年6月開(kāi)始，“二師兄”一路狂奔，差點趕上(shàng)了(le)“牛大(dà)哥(gē)”。資料顯示，2010年5月末，北京新發地農(nóng)産品批發市場的豬肉批發價爲11.9元／公斤；到(dào)了(le)6月，豬肉價格開(kāi)始回暖，與上(shàng)年同期持平。自(zì)此以後，豬肉價格逐月遞增；10月，新發地豬肉的加權平均價爲15.6元／公斤，同比上(shàng)漲10.27％。到(dào)了(le)今年1月，豬肉的加權平均價爲17.12元／公斤，同比上(shàng)漲18.23％；4月豬肉加權平均價已攀至18.28元／公斤，同比增長58.41％；5月豬肉價格已經超過2008年的高(gāo)點，爲21元／公斤。如今，豬肉價格已經比去年同期高(gāo)出1倍。
在去年蒜、姜、豆聯袂诠釋“瘋狂的農(nóng)産品”之後，今年其他(tā)“兄弟”也(yě)不甘示弱。在豬肉價格大(dà)漲之前，今年海南生産的杭小(xiǎo)椒完成了(le)農(nóng)産品價格上(shàng)漲的“首演”。今年年初，一車每公斤13.8元的海南杭小(xiǎo)椒到(dào)達北京，其出現(xiàn)在批發市場的時(shí)候，價格增至17.6元／公斤，待到(dào)它出現(xiàn)在人們餐桌上(shàng)的時(shí)候，價格已攀升至30元／公斤，蔬菜的“最後一公裏”價格猛增80％。一時(shí)間，農(nóng)産品的流通問題被人們熱議(yì)。農(nóng)民掙得不多，市民吃得很(hěn)貴。各級批發市場加上(shàng)零售商販，流通環節多得讓人眼花(huā)缭亂。它們似乎變成了(le)如狼似虎的吞錢(qián)機器，一時(shí)間人們認爲菜價飛(fēi)高(gāo)的罪魁禍首當屬提高(gāo)菜價的層層環節。
因此，有專家認爲，應該減少流通環節，實現(xiàn)“短流通”，甚至“零流通”以降低(dī)農(nóng)産品的價格。但(dàn)有更多的專家認爲，“短流通”其實是一個僞命題，我國現(xiàn)存的流通環節有其存在的合理(lǐ)性。
農(nóng)超對(duì)接利潤低(dī)占比僅爲15％
目前，部分超市，尤其是外(wài)資大(dà)型超市已經開(kāi)始借鑒國外(wài)的經驗，開(kāi)展流通環節減少的農(nóng)超對(duì)接模式。商務部市場建設司司長常曉村曾表示，目前全國農(nóng)産品經由直采直銷銷售的比例爲15％，“十二五”期間，這(zhè)一數字有望能(néng)翻倍，達到(dào)30％左右。因此，在一段時(shí)間内，消費者還需依賴傳統渠道(dào)購買農(nóng)産品。
另外(wài)，與歐洲和(hé)美(měi)國“大(dà)生産”對(duì)“大(dà)流通”不同，我國的農(nóng)産品生産組織化程度低(dī)、難以形成規模，如此一來(lái)，當“小(xiǎo)生産”面對(duì)“大(dà)流通”的時(shí)候，直采直銷的模式就受到(dào)很(hěn)大(dà)限制。
據了(le)解，家樂福超市和(hé)物美(měi)超市僅有個别品種具備與組織化的生産基地進行對(duì)接，這(zhè)在其農(nóng)産品經營中占比相當小(xiǎo)。而由于産銷規模化、組織化程度低(dī)，使得超市生鮮經營成本很(hěn)高(gāo)，幾乎所有的超市“農(nóng)超對(duì)接”經營都沒有利潤。而更多地是借生鮮産品帶動人氣，拉動其他(tā)商品的銷售。一家超市的高(gāo)管表示，“農(nóng)超對(duì)接”的物流成本對(duì)超市而言顯得過高(gāo)。在實行“農(nóng)超對(duì)接”的過程中，由于不能(néng)實現(xiàn)一村一品，使得超市必須增加采購人員，對(duì)商品進行篩選，如此一來(lái)必定增加了(le)超市的成本。顯然，有部分超市主導的農(nóng)超對(duì)接，在市場經濟前提下(xià)，是不具備推廣意義的模式。
其實，批發市場正是我國農(nóng)産品“小(xiǎo)生産”形成的流通環節的産物。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國開(kāi)始實行家庭聯産承包責任制，雖然這(zhè)種方式極大(dà)地提高(gāo)了(le)農(nóng)民的積極性，但(dàn)是其小(xiǎo)規模經營與生産社會(huì)化的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)民“一家一戶”種出農(nóng)作(zuò)物，由于生産個體小(xiǎo)而分散，沒有辦法與銷售方對(duì)接，因此，農(nóng)村經紀人，鄉(xiāng)鎮集貿市場，城(chéng)市一、二級批發市場，以及城(chéng)市農(nóng)産品農(nóng)貿市場的産生就成爲必然。
現(xiàn)存批發市場信息化程度低(dī)
早在改革開(kāi)放(fàng)之初，我國就已經陸續建立了(le)各級别的農(nóng)産品批發市場，但(dàn)是，目前我國農(nóng)産品批發市場的功能(néng)仍然比較簡單，主要是爲買賣雙方提供一個固定的交易場所，相關配套服務的發展相對(duì)欠缺。信息不暢通，種植戶難以根據市場需求調配生産，造成不少農(nóng)戶盲目生産，市場供求、産品價格極易處于大(dà)幅波動狀态。
中央财經領導小(xiǎo)組、中央農(nóng)村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室局長張冬科表示，農(nóng)産品受氣候影響較大(dà)，不容易儲存，應該允許其價格有一定的波動。但(dàn)是我國的農(nóng)産品生産、流通、買賣卻處于一種過度放(fàng)任、過于無序的狀态。農(nóng)民不知(zhī)道(dào)自(zì)己種的菜要賣到(dào)哪裏，往往是看(kàn)到(dào)上(shàng)年賣得好(hǎo)，今年就跟風(fēng)種。零售商的利益也(yě)沒有相應的保障，他(tā)們不知(zhī)道(dào)手中的貨物能(néng)不能(néng)賣出去。人們每天餐桌上(shàng)的農(nóng)産品，是大(dà)家每年都在進行的“賭博”。能(néng)不能(néng)押中寶、賺到(dào)錢(qián)，裏面的可變動因素很(hěn)多。
去年賣出天價的大(dà)蒜，如今隻能(néng)由“蒜你(nǐ)狠”淪爲“蒜你(nǐ)賤”。2.1元／公斤的大(dà)蒜，很(hěn)難讓人想起去年11.8元／公斤的“輝煌”。豬肉的價格上(shàng)漲，也(yě)明(míng)顯受到(dào)前幾年行情的影響。2008年3月，豬肉價格升至最高(gāo)點，北京市場的批發價格一度達到(dào)21元／公斤。随後，豬肉價格一路俯沖，2010年4月29日，新發地的豬肉價格爲9.4元／公斤。養殖戶虧本運營，再加上(shàng)兩次冬、春季的疫情，使得爲市場提供70％豬肉的小(xiǎo)型養豬場倒閉。如今豬肉價格上(shàng)升，小(xiǎo)型養殖場仍然謹慎經營。少數重新開(kāi)始養豬的養殖戶，也(yě)僅養育肥豬，而放(fàng)棄飼養能(néng)增加存欄量的後備母豬。
張冬科指出，要解決農(nóng)産品價格畸高(gāo)狂跌的問題，需要有權威部門(mén)提供關于農(nóng)産品價格、供應的信息。可以讓生産者、銷售者了(le)解行情，讓他(tā)們少賠錢(qián)，針對(duì)市場的實際情況進行生産。對(duì)于他(tā)們來(lái)說，這(zhè)些(xiē)信息是至關重要的。
記者注意到(dào)，北京各大(dà)批發市場都有自(zì)己的統計(jì)部或信息部，擁有自(zì)己市場的銷售情況、價格、供求需求等信息數據。但(dàn)是這(zhè)些(xiē)農(nóng)産品批發市場“各自(zì)爲政”，信息分析僅是針對(duì)自(zì)己的市場。并且信息的推廣度不高(gāo)，農(nóng)民很(hěn)難想到(dào)通過網絡途徑獲取相關信息。
因此，權威、實用(yòng)性強的信息還需要特定的部門(mén)來(lái)統籌發布，并及時(shí)反饋給農(nóng)村經紀人和(hé)農(nóng)民。張冬科指出，目前我國的農(nóng)産品批發市場是一盤散沙，相互之間缺少聯系性。而權威的農(nóng)産品價格、供銷信息，需要由公益性的大(dà)型農(nóng)産品批發市場來(lái)發布和(hé)傳播。
目前，我國農(nóng)産品批發市場“誰投資、誰受益”的狀況仍未改變，批發市場還是盈利性質，從(cóng)而使得國家沒有辦法通過批發市場對(duì)農(nóng)産品價格進行調控。
農(nóng)業部農(nóng)村經濟研究中心研究員徐柏園表示，在現(xiàn)行經濟政策及法規的允許下(xià)，部分批發市場按企業性質來(lái)辦，部分實行股份制公司經營，還有一部分以辦市場名義搞房地産。
國家統計(jì)局貿易外(wài)經統計(jì)司副司長王克臣表示，近兩年來(lái)農(nóng)産品價格的變化，反映了(le)在農(nóng)産品産銷、消費等環節，國家調節能(néng)力的建設不到(dào)位，抑制農(nóng)産品價格波動的能(néng)力較弱。
今年6月，在北京召開(kāi)的農(nóng)産品流通焦點問題研讨會(huì)上(shàng)，多位專家表示，如果要做到(dào)爲生産、銷售者提供可靠信息，增強國家對(duì)農(nóng)産品價格的調控能(néng)力，必須建設公益性的中央型農(nóng)産品批發市場。中央農(nóng)工(gōng)辦原主任、中國扶貧基金(jīn)會(huì)會(huì)長段應碧表示，國家目前正處于工(gōng)業化、城(chéng)鎮化高(gāo)速發展的階段，工(gōng)業化、城(chéng)鎮化需要農(nóng)業現(xiàn)代化的支持，而農(nóng)業現(xiàn)代化一定要做到(dào)流通現(xiàn)代化，因此國家需要建設适應現(xiàn)代農(nóng)業發展的公益性批發市場。
公益性批發市場亟待政府參與
目前我國沒有對(duì)農(nóng)産品批發市場實行國有控股，部分外(wài)資開(kāi)始涉足農(nóng)産品流通。北京新發地農(nóng)産品批發市場董事(shì)長張玉玺透露，日前有外(wài)資想用(yòng)幾十億元購買新發地股權，已被回絕，但(dàn)是成都、齊齊哈爾、山東等地的農(nóng)産品批發市場已經被外(wài)資控制。中國農(nóng)業大(dà)學經濟管理(lǐ)學院教授安玉發表示，如果農(nóng)産品批發市場被外(wài)資控制，國家将不能(néng)對(duì)農(nóng)産品實行有效監控。
農(nóng)産品是人們生活的必需品，關系國計(jì)民生，隻有由國家投資建設批發市場，才能(néng)使其保有公益性不變，并能(néng)獲得足夠的政策支持，而我國的農(nóng)産品價格才能(néng)獲得穩定。
徐柏園在其《公益性：農(nóng)産品批發市場性質的正本清源》一文(wén)中指出，建設大(dà)型批發市場，政府必須按比例無償投入建設資金(jīn)，才能(néng)确保批發市場的公益性。全國或區(qū)域性中心批發市場及中型批發市場應納入政府建設規劃，将其作(zuò)爲公共事(shì)業的一個組成部分，由政府統一安排，在土地征用(yòng)、稅收、貸款等方面給予一定的優惠。這(zhè)些(xiē)批發市場不以盈利爲目的，對(duì)進場客戶隻收取很(hěn)低(dī)的費用(yòng)，用(yòng)以維持市場運轉。降低(dī)投資成本、減免進場費用(yòng)，從(cóng)而降低(dī)農(nóng)産品的價格。
批發市場規模等需梯次化
徐柏園指出，新構建的農(nóng)産品批發市場，規模層次要有梯度。規模大(dà)小(xiǎo)要根據市場輻射半徑确定，而不應以主辦單位的行政級别和(hé)交易量爲依據。按照輻射半徑的大(dà)小(xiǎo)，批發市場分爲全國性中央批發市場、區(qū)域性中心批發市場和(hé)市區(qū)性批發市場。隻有有組織、有計(jì)劃地形成農(nóng)産品網絡，才不會(huì)造成資源重複浪費，也(yě)才能(néng)夠讓國家的調控更有效、更快(kuài)速。
徐柏園進一步解釋道(dào)，進入全國性中央批發市場交易的，以全國大(dà)中城(chéng)市的大(dà)中批發商、廠(chǎng)商爲主，購銷者的活動半徑超出本省、市、區(qū)。安玉發表示，新型的農(nóng)産品批發市場應該采取會(huì)員制，隻有會(huì)員才可以進場交易。如此一來(lái)，國家便能(néng)夠在需要的時(shí)候抓住重點産品和(hé)主要産銷戶，對(duì)農(nóng)産品價格進行調控。
這(zhè)類批發市場的建設必須專業化，交易的品類要豐富，仍然進行現(xiàn)貨交易。除部分無法标準化的小(xiǎo)商品類外(wài)，大(dà)部分商品應設立近、遠期合同進行交易，保證農(nóng)産品交易量的穩定。這(zhè)些(xiē)商品需經過嚴格的質量檢測，農(nóng)産品的質量标準應統一。
另外(wài)，批發市場應在集中設置的顯示裝置上(shàng)爲産銷者提供可靠信息，公布貨源的品種、規模、等級和(hé)價格，并在規定時(shí)間内公開(kāi)叫價拍(pāi)賣或集體協商議(yì)價出售。成交後的現(xiàn)貨商品不得在場内二次交易（期貨和(hé)遠期合同除外(wài)）。禁止市場外(wài)交易，一經發現(xiàn)，取消會(huì)員資格或進行經濟、行政甚至法律處罰。對(duì)進場交易者進行必要的資格審查，交易活動必須交納履約保證金(jīn)。
徐柏園同時(shí)指出，批發市場的設備組合要适應服務對(duì)象的狀況，不要一味追求建大(dà)樓配微機，進行巨額投資，脫離實際。全國性中央批發市場需要有一定的交易、結算(suàn)、信息等辦公性設施，以及相應的儲存貨物的冷庫。
治理(lǐ)價格關鍵要降流通成本
徐柏園表示，全國性、區(qū)域性農(nóng)産品批發市場的建設須由政府控股，股權應達到(dào)40％左右。另外(wài)，聘請(qǐng)專業的管理(lǐ)團隊進行管理(lǐ)，實現(xiàn)投資者、主辦者、經營者、服務者、管理(lǐ)者“五分開(kāi)”。
主辦者是批發市場的主體，組織商戶進行買賣撮合。經營者是進場交易的商戶，享受稅費等優惠待遇。投資者是批發市場資産經營的實體，應獲得合理(lǐ)的投資報(bào)酬，通過出租、出售批發市場場地取得經濟效益，并按章納稅。服務者是設在批發市場提供配套服務的各種機構。管理(lǐ)者包括相關政府機構，如稅務、物價、衛生、質檢、公安、工(gōng)商行政管理(lǐ)等派駐市場的管理(lǐ)機構和(hé)人員，其基本任務是建立正常的批發市場秩序。
段應碧指出，随着城(chéng)鎮化的發展，部分農(nóng)産品市場需要從(cóng)原址搬往城(chéng)市郊區(qū)，這(zhè)樣的搬遷不應是簡單的複制，而是一個很(hěn)好(hǎo)的升級契機。據記者了(le)解，目前農(nóng)業部農(nóng)村經濟研究中心已經向全國人大(dà)提交相關材料，提出要設立《批發市場法》，規範我國批發市場的交易活動。
國家投資建設的公益性批發市場，爲農(nóng)民和(hé)銷售商提供可靠的供求信息，并且不以盈利爲目的。因此減少了(le)農(nóng)民種植和(hé)銷售商采購的盲目性，保護了(le)他(tā)們的利益，同時(shí)也(yě)大(dà)大(dà)降低(dī)了(le)農(nóng)産品流通的成本。減少農(nóng)産品的流通成本，并非削減其中的流通環節，而是使其公益化，從(cóng)而降低(dī)農(nóng)産品的流通成本，也(yě)使國家能(néng)夠有效、快(kuài)速地調控農(nóng)産品價格。