近日，研究機構IDC發布報(bào)告稱，2011年北美(měi)光伏發電市場規模将翻倍。而幾乎同一時(shí)間，美(měi)國一些(xiē)支持可再生能(néng)源發展的議(yì)員卻舉行了(le)一次記者招待會(huì)，批評政府未能(néng)對(duì)太陽能(néng)産業給予更多政策補貼，将會(huì)嚴重影響美(měi)國太陽能(néng)發展。這(zhè)兩個看(kàn)似獨立的事(shì)件背後，卻恰好(hǎo)反映出美(měi)國太陽能(néng)市場所面臨的種種問題以及充滿變數的未來(lái)。
補貼政策取消引擔憂
IDC的報(bào)告顯示，2010年北美(měi)光伏發電市場增長迅速。2009年新增光伏發電設備441兆瓦，2010年新增光伏發電設備預估爲約1吉瓦，比2009年的增長量翻了(le)一倍多。而IDC預測2011年北美(měi)新增光伏發電設備将會(huì)超過2吉瓦，會(huì)繼續保持翻倍增長的強勁勢頭。
北美(měi)光伏發電市場的火爆自(zì)然與美(měi)國有着密切關系。爲了(le)推動包括太陽能(néng)在内的可再生能(néng)源産業發展，美(měi)國政府推出了(le)各種優惠政策。除了(le)稅收優惠政策以外(wài)，開(kāi)發商們還可以選擇投資回收政策，即政府返還大(dà)型太陽能(néng)、風(fēng)電項目30%的投資。自(zì)從(cóng)可再生能(néng)源開(kāi)發商無法通過投資稅收優惠政策獲得更多資金(jīn)支持以來(lái)，投資回收政策便成了(le)最爲實惠，也(yě)是最受開(kāi)發商們歡迎的政策。
面對(duì)國内太陽能(néng)産業蓬勃發展的态勢，不論是支持可再生能(néng)源發展的議(yì)員，還是太陽能(néng)領域開(kāi)發商，似乎都憂心忡忡。面對(duì)年底即将到(dào)期的各種政策補貼，他(tā)們心中自(zì)然有些(xiē)“底氣不足”。太陽能(néng)産業的蓬勃發展是他(tā)們願意看(kàn)到(dào)的，當然之所以能(néng)夠取得這(zhè)樣的發展，與政府的政策扶持也(yě)是分不開(kāi)的。但(dàn)是面對(duì)發展迅猛的太陽能(néng)領域，美(měi)國政府還會(huì)繼續給予政策上(shàng)的大(dà)力照顧麽？
在記者招待會(huì)上(shàng)，太陽能(néng)産業協會(huì)主席羅恩對(duì)此表示：“政策支持對(duì)于太陽能(néng)發展至關重要，想要保持這(zhè)樣的發展勢頭，政策支持的延續性必不可少。”
盡管業内人士對(duì)于美(měi)國政府有可能(néng)取消太陽能(néng)優惠政策顯得十分焦慮，不過IDC卻并不這(zhè)麽認爲。報(bào)告指出，盡管稅收優惠以及政府貸款擔保對(duì)于部分太陽能(néng)項目影響很(hěn)大(dà)，但(dàn)是對(duì)于大(dà)部分資金(jīn)依靠國家和(hé)地方政府的家用(yòng)及商業太陽能(néng)項目來(lái)說，投資回收政策的影響并不那麽明(míng)顯。所以即便明(míng)年這(zhè)個政策取消，對(duì)于美(měi)國太陽能(néng)産業也(yě)不會(huì)有太大(dà)影響。
報(bào)告以加利福尼亞州爲例，稱加利福尼亞正在進行一個3000兆瓦的大(dà)型太陽能(néng)屋頂項目。而在伊利諾伊、馬薩諸塞等州也(yě)都有太陽能(néng)項目推出。因此，IDC才會(huì)做出2011年美(měi)國太陽能(néng)産業将保持強勁發展勢頭的預測。據IDC預測，2011年北美(měi)新增光伏發電設備将超過2吉瓦，預計(jì)将達到(dào)2.3吉瓦至2.9吉瓦。
資金(jīn)仍是最大(dà)難題
事(shì)實上(shàng)，不管取消這(zhè)些(xiē)優惠政策究竟會(huì)對(duì)美(měi)國太陽能(néng)産業帶來(lái)多大(dà)影響，從(cóng)開(kāi)發商們強烈反對(duì)取消政策補貼的态度來(lái)看(kàn)，美(měi)國太陽能(néng)産業确實存在一個大(dà)問題，那就是資金(jīn)不足。盡管2010年對(duì)美(měi)國太陽能(néng)産業發展來(lái)說是美(měi)好(hǎo)的一年，不過對(duì)美(měi)國太陽能(néng)産業來(lái)說，若要趕上(shàng)全球太陽能(néng)市場規模最大(dà)的德國，少說也(yě)需要數十億美(měi)元的資金(jīn)。
在美(měi)國，若要打造發電規模等同于一座化石燃料電廠(chǎng)的屋頂太陽能(néng)計(jì)劃，廠(chǎng)房規模至少需要數百英畝，造價至少要在10億美(měi)元左右。對(duì)一個新興産業來(lái)說，即使有着來(lái)自(zì)政府的鼓勵政策，如此沉重的負擔也(yě)仍是難以消受。西班牙艾班戈亞太陽能(néng)公司(AbengoaSolar)在美(měi)國正着手興建2座大(dà)型電廠(chǎng)，該公司負責人曾經表示，依目前債權市場的情況來(lái)看(kàn)，要找到(dào)肯做長期放(fàng)款的貸方并不容易。
這(zhè)樣的例子在美(měi)國還有很(hěn)多。今年9月才，加州主管機關通過STA公司（SolarTrustofAmerica)在加州Blythe興建全球最大(dà)太陽能(néng)電廠(chǎng)計(jì)劃，但(dàn)10月初市場卻已對(duì)該計(jì)劃能(néng)否完成出現(xiàn)懷疑。STA方面也(yě)表示，美(měi)國能(néng)源部對(duì)該公司的聯邦貸款擔保申請(qǐng)批準進度是比他(tā)們的預期慢了(le)不少。
美(měi)國太陽能(néng)發電銷量預計(jì)在2010年就可達到(dào)1兆瓦，相當于1座核電廠(chǎng)的發電量。因此，有不少太陽能(néng)業者對(duì)美(měi)國在5年内成爲全球最大(dà)太陽能(néng)市場頗具信心。不過就目前情況來(lái)說，美(měi)國太陽能(néng)産業與德國及其它幾個歐洲國家相比仍顯落後。想要迎頭趕上(shàng)還有一條很(hěn)長的路要走。
把握不确定的未來(lái)
彭博新能(néng)源财經（BNEF）分析指出，設備成本快(kuài)速下(xià)降及政府的支持已經爲美(měi)國國内太陽能(néng)市場的爆發性增長奠定了(le)基礎。到(dào)2020年，美(měi)國太陽能(néng)光電和(hé)光熱市場将實現(xiàn)年增長42%，達到(dào) 44吉瓦。屆時(shí)，其國内太陽能(néng)發電裝機，包括光伏發電和(hé)熱發電的裝機容量将占到(dào)全國電力總裝機的4.3%。至少在未來(lái)3年，稅收抵免、資本支出補助、生産激勵和(hé)可再生能(néng)源發電信用(yòng)等政策措施将始終是美(měi)國太陽能(néng)市場擴張的主要動力。
目前太陽能(néng)發電成本正在下(xià)降是一個不争的事(shì)實，由聯邦政府和(hé)各州政府推行的各項政策帶來(lái)了(le)商業、公用(yòng)事(shì)業和(hé)住宅太陽能(néng)發電的快(kuài)速增長。BNEF認爲，如果維持目前的激勵機制，預計(jì)到(dào)2020年，将有超過3％的商用(yòng)屋頂安裝太陽能(néng)光伏系統。公用(yòng)設施和(hé)住宅系統将在未來(lái)的太陽能(néng)發電系統中各占1/4。到(dào)2020年，有2.4％的美(měi)國住宅将安裝太陽能(néng)發電系統。
不過，對(duì)于美(měi)國太陽能(néng)産業的未來(lái)，分析人士似乎總是比業内人士更爲樂觀。對(duì)于太陽能(néng)這(zhè)個發展勢頭良好(hǎo)的新興産業來(lái)說，政策支持就像是在嬰兒學步時(shí)扶着他(tā)的一雙手，雖然很(hěn)重要，但(dàn)卻不能(néng)一味依賴。盡管政策扶持對(duì)于美(měi)國太陽能(néng)産業的初期發展有着重大(dà)的貢獻，給太陽能(néng)發展帶來(lái)了(le)美(měi)好(hǎo)的前景。但(dàn)是對(duì)于美(měi)國太陽能(néng)産業來(lái)說，也(yě)該是時(shí)候考慮一條新的發展之路了(le)。鑒于技術創新的推動，采用(yòng)光伏闆發電相關的成本一直在下(xià)降。因此，将精力更多放(fàng)在如何提高(gāo)技術能(néng)力，進一步降低(dī)成本才是美(měi)國太陽能(néng)産業的“可持續發展之路”。